隨著大灣區城市群的演進與升級，城市和產業的融合互動不斷更迭，產城融合這一發展理念成為灣區發展的關注重點。與國內其他城市群相比，粵港澳大灣區以相對較強的產業發展帶動城鎮化建設，其深度城鎮化為產業發展提供有力支撐。
中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，粵港澳大灣區建設提升為國家發展戰略，大灣區經濟產業一體化進程不斷加快，大灣區城市的產城融合持續升級，探討灣區城市的產城融合態勢，對促進大灣區協同發展，具有重要意義。
一、粵港澳大灣區產城融合測度與協同發展策略
粵港澳大灣區是由珠三角經濟圈的強化合作而產生的新地理概念，包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市和香港、澳門兩個特別行政區，即“9+2”模式的世界級城市群�；浉郯拇鬄硡^占據極其優越的灣區環境，總面積5.65萬平方公里。2017年，粵港澳大灣區人口近7000萬，GDP生產總值突破10萬億元，約占全國經濟總量的12%。
隨著大灣區城市群的演進與升級，城市和產業的融合互動不斷更迭，產城融合這一發展理念成為灣區發展的關注重點。與國內其他城市群相比，粵港澳大灣區以相對較強的產業發展帶動城鎮化建設，其深度城鎮化為產業發展提供有力支撐。各城市及其范圍內的工業園區、開發區、新城區、老城改造區等在產城融合中皆得到具體體現。但目前內地各城市產業發展與區域融合程度不一，存在區域間失衡，影響了整體綜合競爭力。因此，9座內地城市產城融合度對粵港澳大灣區建設具有重要意義。
(一）如何建立產城融合評價體系？
產城融合歸因于“產”“城”“人”三個主要方面。產業要素方面，主要表現為生產總值的人均/地均水平、稅收和利潤以及產業結構等，特別是產業結構中第二、三產業所占比例直觀體現了城市化水平；城市要素方面，影響城鎮化發展的掣肘主要表現為基礎設施建設和公共服務水平，而隨著城市環境的惡化和居民環境意識的提升，城市的生態環境建設也極大地決定著城市的宜居程度；人的要素方面，現代城市的競爭歸根到底是人才的競爭，因此收入/消費水平、就業質量以及受教育水平等是衡量人的發展的重要指標。
(二）粵港澳大灣區產城融合測度態勢如何？
（1）大灣區各城市產城融合程度不一，發展水平存在差異�；浉郯拇鬄硡^城市群產城融合程度整體較優，但各城市發展水平呈現梯級態勢。其中，深圳、廣州、珠海分別位列前三，深圳產城融合優勢突出。
（2）整體態勢動態變化，產業升級作用突出。珠海、江門的產城態勢提升明顯。自2015年橫琴被納入廣東自貿區范圍后，珠海在口岸通關、雙向投資、多元合作、國際貿易等方面積極創新，全面深化港珠澳互利合作，極大帶動產業結構升級。此外，港珠澳大橋、深中通道的規劃建設，使珠海從過去的交通末梢成為區域交通樞紐，形成聯系珠三角、對接港澳、通達國內外的綜合交通運輸體系。大灣區新政推行和重大基礎設施建設對珠海的發展起到明顯的帶動作用。
�。�3）產業等級差距擴大，城市發展回歸人本。依托前海、南沙和橫琴三個粵港澳大灣區建設支點，深圳、廣州、珠海充分發揮了其在進一步深化改革過程中的實驗示范和引領帶動作用，在發展新經濟、建設現代化經濟體系方面發揮了重要作用，成為粵港澳大灣區發展引擎。排名靠后的城市主要以接收發達城市轉移產業為主，人才和創新能力相對不足已成為制約產業轉型升級、實現由要素驅動向創新驅動轉變的主要障礙。
(三）如何提升深圳在粵港澳大灣區產城融合協同發展的作用？
�。�1）加強區域頂層設計，盤活存量空間
加強頂層設計，促進區域聯動發展。綜合考慮福田區金融業、鹽田區物流業、龍華區制造業、大鵬區旅游業等，構建城市發展的綜合產業體系，實施跨區協調，打破既有產業空間利益分割，實現產業空間資源的優化配置和高效利用，有序開展產城融合示范區建設，促進產業升級和城市更新形成良性互動。
挖掘產業空間，完善產業用地的差異化供應。以梳理新增產業空間、改造二次開發產業用地和調整與優化相關規劃用地等方式實現產業空間釋放；差異化原則供應產業用地，突出“創新發展”主線，針對不同類型對象和產業空間，建立差異化供應和管理供應體系；戰略性新興產業、未來產業等符合深圳產業發展導向的產業，在地價、配套用房、土地供應方式和年限等方面進行扶持和保護。
（2）多元空間融合布局，建設提檔升級
基礎建設的聯通是粵港澳大灣區城市群合作未來的聯通。深圳須加快城市基礎設施供給側改革，加快基礎設施硬件建設，夯實港航基礎設施，完善集疏運體系，推進港口綠色化、智慧化，促進自由貿易港建設。推進深中通道建設，依托鹽田、寶安、南山等城區獨特優勢，形成港口、機場、國鐵、路網融為一體的大交通發展格局，構建融合深莞惠、聯通大灣區、服務全國、輻射亞太、面向世界的國際綜合交通樞紐。
建設基礎設施軟實力，以大數據和物聯網技術為支撐，建設智慧城市運營管理中心，整合政務和社會信息資源，形成深圳“全景態勢一張圖”，打造智慧城市運行管理模式，推進公共服務、公共安全、城市治理和智慧產業領域工程建設，推動產業園區智慧化建設，建設園區云平臺，鼓勵園區提供云服務，在產城融合的背景下提倡圍繞多元空間融合布局的理念。
（3）統籌城市海陸格局，拓展海洋藍色經濟
強化城市海陸統籌格局，推進多層次區域協同共建。深化“東進”戰略，推動龍崗、坪山、鹽田、大鵬四區成為新發展極，強化深莞惠、汕尾、河源經濟圈功能和公共服務共建，建設深汕合作區；謀劃“西聯”通道，籌備深圳-珠海城際，推進前海與橫琴互聯互通，實現與珠海西岸一體化進程；構筑“南展”合作，依托深廣高鐵，以河套地區和深圳河北岸為基點，向南拓展與香港北部經濟帶的整體發展戰略；增強“北拓”土地人才空間聯系，推進深莞惠大都市圈建設。
構建海洋科技創新體系，打造國際領先的海洋產業集聚區。以鹽田港為據點，依托前海同南沙、橫琴形成藍色經濟三角區，充分發揮特區與灣區疊加優勢，堅持陸海統籌，將海洋事業發展置于城市發展戰略核心位置，立足全球視野和戰略思維，加快建設全球海洋中心城市；空間規劃布局重點建設前海大空港海洋新城西部海洋科技走廊，探索建設國家南方海洋科學城；打造東西部兩大海洋科技創新引擎，完善產業配套，促進海洋產業集聚，大力發展本土海洋企業、吸引知名海洋企業總部落戶、鼓勵尚未涉海的企業向海延伸、扶持中小微海洋企業發展等。
二、產城融合背景下大灣區不同房價地區高端人才的流動影響
珠三角城市群是粵港澳大灣區重要組成，是我國經濟發展和科技創新最為活躍的區域。高度現代化的城市、發達的產業和良好的就業機會吸引著大批人口流入，也驅動其房價快速上漲。由于房價直接影響居民生活成本，其快速上漲必然驅動勞動力跨區域流動，特別是高學歷、高技能水平的人才流動，高端人才對城市核心競爭力起到關鍵作用。在粵港澳大灣區城市群內，房價存在區域性差異，是高層次人才流動研究中極具代表性的樣本區域。
考慮到房價對高端人才區域流動的影響因素差異，建議政府可采取以下措施吸引高端人才。
第一，建立健全與產業分工相適應的住房保障政策和人才引進政策。不同地區應立足于自身城市與產業優勢，整合優質資源以實現區域的協同發展，并引導異質性高端勞動力要素合理、多元化流動，促進產業轉移和升級，避免房價過高而出現產業空心化。
第二，推動城市基礎設施配套均等化，縮小區域間城市建設水平差異�；浉郯拇鬄硡^各城市要完善醫療、教育、文化娛樂等配套設施建設和社會保障制度，提高城市公共服務能力；同時，提高城市開放度和包容度，提高社會的自我更新能力。
第三，對待人才需因地制宜地制定“一城一策”。高、中房價地區須注重制定吸引和留住高層次人才的住房政策，為創新經濟和產業升級儲備人才；低房價地區要建立健全多層次的經濟體系，改善基礎設施建設，滿足新流入勞動力的職業發展需求，形成粵港澳大灣區產業協同發展和人才資源有效配置的新格局。
�。ㄗ髡呦滴錆h大學深圳研究院副教授）
來源：深圳特區報
編輯：wangdc
