房訊網訊 4月22日，北京市住房和城鄉建設委員會等10部門發布關于印發《關于引入社會資本參與老舊小區改造的意見》的通知，提出從多種方式引入社會資本參與、加大財稅和金融支持、存量資源統籌利用、簡化審批、監督管理等多條意見，建立共同參與改造、共同治理社區、共同享受成果的老舊小區改造良性循環新機制。
《意見》提到，鼓勵社會資本作為實施主體參與老舊小區改造。鼓勵金融機構參與投資市區政府設立的老舊小區改造等城市更新基金。支持社會資本開展類REITs、ABS等企業資產證券化業務。支持社會資本通過項目融資、公司融資等方式向開發性金融機構、商業銀行等金融機構申請中長期貸款。支持社會資本利用財政補貼、政府實物注資、產權單位和居民出資等作為項目融資的資本金。市級財政對符合條件的項目給予不超過5年、最高不超過2%的貸款貼息。
關于引入社會資本參與老舊小區改造的意見
根據國務院辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》和市委市政府工作部署，為構建政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的工作機制，逐步形成居民出一點、企業投一點、產權單位籌一點、補建設施收益一點、政府支持一點等“多個一點”資金分擔方式，建立共同參與改造、共同治理社區、共同享受成果的老舊小區改造良性循環新機制，本市將引入社會資本參與老舊小區改造，現提出如下意見：
一、多種方式引入社會資本參與
（一）社會資本可通過提供專業化物業服務方式參與。按照《北京市物業管理條例》的規定，經業主大會決定或物管會組織業主共同決定，業委會或物管會等業主組織通過招標等方式選定物業服務企業，物業服務企業參與老舊小區改造。小區已有物業服務企業的，經業主大會決定或物管會組織業主共同決定，依據居民提升物業服務水平和老舊小區改造的需求，業主組織重新與物業服務企業簽訂物業服務合同。
�。ǘ┥鐣Y本可通過“改造+運營+物業”方式參與。在街道（鄉鎮）指導下，經業主大會決定或物管會組織業主共同決定，可以將小區共用部位的廣告、停車等公共空間利用經營與物業服務打包，采用招標等方式選定社會資本，社會資本通過投資改造，獲得小區公共空間和設施的經營權，提供物業服務和增值服務。
�。ㄈ┥鐣Y本可通過提供專業服務方式參與。業主組織或實施主體可通過招標或競爭性談判選擇養老、托育、家政、便民等專業服務企業投資改造或經營配套設施，提供專業服務。
（四）鼓勵社會資本作為實施主體參與老舊小區改造。區政府可通過“投資+設計+施工+運營”一體化招標確定老舊小區改造實施主體，既可作為單個小區的實施主體，也可通過區政府組織的大片區統籌、跨片區組合，作為多個小區及周邊資源改造的統一實施主體。實施主體可與專業企業聯合投標。
二、加大財稅和金融支持
�。ㄒ唬┥鐣Y本參與老舊小區改造的，市級財政仍按照《關于老舊小區綜合整治市區財政補助政策的函》（京財經二﹝2019﹞204號）等政策予以支持；同時，對符合條件的項目給予不超過5年、最高不超過2%的貸款貼息。區政府對符合要求的項目，可以申請發行老舊小區改造專項債。
�。ǘ┥婕盎A設施改造的，市區發展改革部門按照《加快推進自備井置換和老舊小區內部供水管網改造工作方案》（京政辦發〔2017〕31號）、《北京市老舊居民小區配網改造工作方案（2018-2022）》（京發改〔2018〕2952號）等有關規定予以支持。
�。ㄈ┲С滞ㄟ^“先嘗后買”方式引入專業化物業服務，各區政府可對引入的業主大會或會議認可的物業服務企業給予獎勵補助。
�。ㄋ模┦袇^稅務部門應按照《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）等有關規定，落實專業經營單位和養老、托育、家政等服務機構的稅費減免政策。
�。ㄎ澹┕膭罱鹑跈C構參與投資市區政府設立的老舊小區改造等城市更新基金。支持社會資本開展類REITs、ABS等企業資產證券化業務。
�。┲С稚鐣Y本通過項目融資、公司融資等方式向開發性金融機構、商業銀行等金融機構申請中長期貸款。支持社會資本利用財政補貼、政府實物注資、產權單位和居民出資等作為項目融資的資本金。
三、存量資源統籌利用
（一）業主共有的自行車棚、門衛室、普通地下室、物業管理用房、騰退空間，在街道（鄉鎮）指導下，經業主大會決定或物管會組織業主共同決定使用用途，統籌使用。
�。ǘ﹨^屬行政事業單位所屬配套設施，以及區屬國有企業通過劃撥方式取得的小區配套用房或區域性服務設施，經專業機構評估，可將所有權或一定期限的經營收益作為區政府老舊小區改造投入的回報。
�。ㄈ┦�、區屬國有企業通過出讓方式取得的配套用房，以及產權屬于個人、民營企業和其他單位的配套用房，規劃自然資源部門要加強用途管控，恢復原規劃用途或按居民實際需要使用。區政府搭建平臺，鼓勵產權人授權實施主體統籌使用。
�。ㄋ模┥鲜龃媪抠Y源授權社會資本改造運營的，授權雙方應當簽訂書面協議，明確授權使用期限、使用用途、退出約束條件和違約責任等。國有資產的產權劃轉由區政府根據實際情況確定。
四、簡化審批
�。ㄒ唬┘{入老舊小區改造計劃或完成相應投資決策審批的項目，即可在建設工程承發包招標平臺或勘察設計招標平臺進行一體化招標。
（二）社會資本經委托或授權取得的設施用房，在辦理經營所需證照時，持區老舊小區綜合整治聯席會認定意見即可辦理工商等相關證照，不需提供產權證明。
�。ㄈ┕ㄅ牛┧�、供電、供氣、供熱等專業公司對社會資本運營的配套服務設施，給予縮短接入時間等支持措施，屬于簡易低風險工程附屬水、電、氣接入“三零服務”范圍的，免于行政審批。
（四）土地規劃有關支持政策，按照本市城市更新有關規定執行。
五、監督管理
各區要健全引入社會資本的監管制度，街道（鄉鎮）要對社會資本投資、改造和運營進行全過程監管。各區要建立評估機制，由街道（鄉鎮）聘請第三方定期對社會資本的服務情況進行評估，總結經驗，持續改進和提升社會資本的服務質量。
社會資本違反合同約定，存在擅自改變使用用途、服務收費明顯高于周邊水平、服務質量差居民反映強烈等觸及退出約束條件的，授權主體依據合同約定終止授權。
六、本意見自下發之日起實施。意見執行過程中遇到的問題，請及時反饋。
